[摘要] “有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”2015年8月国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见鼓励弹性作息。
“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”2015年8月国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见鼓励弹性作息。
近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的“2.5天小长假”措施尤其引发社会关注。
一些地区将“2.5天小长假”模式与“夏季作息”相结合
一些地方出台了具有本地特色的小长假政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游；甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将“2．5天小长假”模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从2016年开始实施。中国旅游发展研究院武汉分院院长胡静教授认为，两天半假期有四大利好：有利于提升民众生活品质；拉动内需，促进消费；促进新型城镇化发展；可缓解旅游黄金周压力，一定程度上还可减轻特大城市交通压力。
除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行“2．5天小长假”。据了解，上海某外企实行“不定时工作制”，只要求员工上午10时至下午4时半的核心工作时间必须在岗，其余时间可自行弹性安排工作。在广州，某金融理财公司已开启2．5天休假模式。
实行“2.5天小长假”还面临三大难题
周五半天时间如何挪？同城旅游华南区副总经理苏峰说，在“40”的前提下实施起来难度较大，主要问题在于周五下午的4个往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作9个，操作起来有些不切实际。
带薪休假多年执行不力，“2．5天小长假”能否实现？2008年开始施行的带薪休假制度至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为50％。
“落实国家关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说，尽管国家出台法律法规保障带薪休假，但这项制度落实起来并不理想，主要阻力来自用人单位尤其是中小企业。“应逐步加大监管和惩罚力度，保障带薪休假政策落实。”
如何更公平、惠及更多人群？江西京九电源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近800名员工。该公司办公室主任黄水根说，一线员工占很大比例，如公司实行两天半休假制度，生产效益将大大降低。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”
如果政府部门都放假，公众利益受影响怎么办？医院都放假了病人如何看病？学校放假了谁来照看小孩？权威人士认为，“政府部门还必须出台配套的综合改革制度，不能因休假引发群众办事难。”
政策实施要循序渐进并加强灵活性
“2．5天小长假”是善政，但方式方法可以更灵活。采访中相关人士建议，两天半假期在实施中要循序渐进，不能一刀切。“可以先分行业、分工种、分季节试行，如5天工作任务能在4天半之内完成的行业和工种，实行周五下午或周一上午加周六、周日两天半假期。”此外，针对轻度加班的单位或企业，应该将“合理调休”作为主要休假方式。
国家旅游局日前公布数据，2014年我国旅游业实现总收入3．73万亿人民币，对GDP的综合贡献为6．61万亿元，占GDP总量的10．39％。“实施两天半假期有助于推动中国步入休闲经济时代。”王琪延认为，“2．5天小长假”不但不会拖经济增长的“后腿”，相反还会带动经济增长。（
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