[摘要] 2014年9月启动以来，我市积极推进工程质量管理标准化工作，积极构筑起工程质量安全的“铜墙铁壁”，市城建委质监站也因此先后被评为全国建设工程质量监督机构先进单位、全省住建系统先进集体、全省质量安全检测管理先进单位。
塔吊林立，高楼云集……走马汉江两岸，处处是热火朝天的建设图景。
一座强势崛起的山水园林新城，承载着襄阳建设汉江流域中心城市的光荣与梦想，更写满了襄阳广大城市建设者矢志不渝、跨越赶超的责任与担当，浸透着他们默默奉献甘做工程“质量守护神”的为民情怀。
以落实责任为核心，以严格执法为手段，以技术发展为依托，以诚信建设为保障，“工程质量治理两年行动”自2014年9月启动以来，我市积极推进工程质量管理标准化工作，积极构筑起工程质量安全的“铜墙铁壁”，市城建委质监站也因此先后被评为建设工程质量监督机构先进单位、全省住建系统先进集体、全省质量安全检测管理先进单位。
强基固本 项目监管“包到底”
工程质量关系人民群众切身利益，“工程质量治理两年行动”启动以来，市委、市政府高度重视，统筹规划，精心组织，营造质量治理两年行动社会氛围，筑牢坚强的制度保障。
省委常委、市委书记王君正指出，要立足于又好又快，不断提升项目品质，确保项目质量，重视安全生产，把每一个项目都打造成经得起实践、人民群众和历史检验的优质工程、精品工程。省委常委、市委书记王君正，市委副书记、市长秦军，市委常委、副市长朱慧先后多次带队检查房屋建筑、市政工程的质量和安全，嘱托城建部门一定要把质量和安全牢牢抓起来。市政府领导明确要求，要全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发态势，促进建筑业持续健康发展。
为此，市城建委专门成立工程质量治理两年行动领导小组，由城建委主任挂帅，分管领导任副组长，相关科室、站办负责人为成员，并结合襄阳实际，制定了襄阳市工程质量治理两年行动实施方案、工作任务责任分解方案、工作路线图等。市城建委还组织各县（市）区相关单位负责人及部分企业代表共160余人召开全市质量治理两年行动宣贯和落实会。同时要求监督人员深入工地发放《襄阳市工程质量治理两年行动文件汇编》520余册，在在建工程项目悬挂“宣传标语横幅1100余条。在网站开辟专栏，对治理行动的重要意义、进展情况及违法违规行为及时向社会公示，形成了社会关注质量、企业重视质量、项目负责人质量意识明显增强的良好社会氛围。
终身责任，一包到底。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《关于贯彻落实工程质量终身责任承诺制度的通知》的规定，建设部门进一步明确了项目负责人应承担的质量终身责任，细化了对负有质量责任的人员实施责任追究的具体措施。针对管理中出现的问题，进一步制定和完善了《监督档案管理制度》等20项行政制度，《建筑结构工程中间验收管理办法》等18项技术管理制度；针对我市模板工程、梁柱核心区质量控制、后浇带、现浇楼板厚度、填充墙砌体，主体结构存在的五个方面问题，起草并下发了《关于进一步加强我市房屋建筑工程质量管理的通知》；针对钢筋焊接工艺试验记录、钢筋焊接工艺试验检测等方面问题，起草并下发了《关于严格执行钢筋焊接工艺试验的通知》。从制度、措施、工艺等细部入手，明确责任，一包到底，切实提高我市工程质量。
同时，强化五方主体项目负责人履责监督检查。监督人员结合日常监督检查，将五方主体项目负责人履责与工程实体质量检查并重，重点检查项目经理是否对工程项目施工质量负全面责任；是否建立完善质量管理体系；施工现场管理人员是否配备到位、制度是否健全；项目总监是否严格遵守相关法律、法规和规范标准，认真履行建设工程合同规定的责任和义务。严格按照省住建厅《湖北省工程质量治理两年行动实施方案》的要求，在建设单位办理监督注册登记手续时，要求提交五方责任主体项目负责人签署的《承诺书》及相应的法定代表人授权书。在建设单位办理竣工验收备案时要求提供工程质量终身责任信息表。按照省住建厅《关于严格执行工程性质量责任标牌制度的通知》的规定，进一步要求我市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收时，建设单位必须在单位工程明显部位设置责任标牌，并将设置责任标牌作为竣工验收的重要条件进行复核。
“不行，必须打掉重浇！整改完后我们来复查混凝土强度。”一次，市质监站副站长黄先明在对市区某单位在建工程进行质量巡查时，发现该工程混凝土浇筑存在不少质量问题。虽然与建设单位有过多次合作，算得上“老交情”，但黄先明同志仍是铁面无私，现场指出了15个具体问题，提出了6条工艺改进建议，并要求对质量缺陷严重的两根柱子打掉重新浇筑。没想到“老交情”竟然如此无情，建设单位只得连夜组织施工人员返工整改。整改完后，黄先明同志带人对工程进行复查，用砼回弹仪等设备对重浇的混凝土桩进行了重点检测，检测结果各项数据均达到设计的标准和要求。
“质量是建筑的生命。没有一股一抓到底的韧劲，工程质量通病就会如同一股歪风吹进工程建设的每个角落，严重影响工程的安全与质量。在这个问题上我们没有情面可讲，不能拿国家财产和群众生命做赌注！”谈及如何抓好工程质量，市城建委主任肖勇态度坚定。
敢于“亮剑”坚守底线不懈怠
四季青还建房项目8栋住宅楼达不到竣工验收标准被责令整改，三名相关监督人员被追究责任并予以每人300元经济处罚；襄阳长胜基础公司伪造检测报告、湖北航奥伺服公司倒班楼砼不合格质量被一次性否决并全市通报。
敢于“唱黑脸“，敢于“亮剑”。近年来，我市狠抓质量监督效能，采取不提前通知、不打招呼、不定路线、突击检查、随机抽查等方式开展质监工作，监督人员时间指出质量问题。对质量不达标的，该停工的停工，该整改的整改。对达不到竣工验收标准的，坚决不予通过验收。他们找准关键点，从工程质量源头抓起，开展建筑工程原材料专项检查、商砼生产企业质量监督巡查，工程质量巡查，对检查结果进行全市通报，对不合格单位责令限期整改。“搞工程建设就必须一砖一瓦，来不得半点虚假。”我市要求建筑质量监管员工每次检查都坚持客观公正、实事求是，不仅提出质量管理要求，而且注重传授具体的施工工艺和方法，认真填写工程质量监督记录表，要求参建单位按时间节点进行整改，确保每个问题有回复。
全面监管无盲区。我市将专项巡查与全面巡查相结合，确保质量监管交叉覆盖所有建设工程。先后开展了深基坑支护、楼板厚度、节能材料质量、安全玻璃等多项专项检查。
紧盯重点不放松。突出重点工程、重点领域，集中力量，强化监管，我市对以保障性住房为代表的重点工程，选派业务精、素质高的监督人员负责监管，组成专班每月对保障性住房巡查一次，与人大、政协委员联合开展不定期的专项检查，通过新闻媒体对巡查结果进行通报，全面实施保障性住房分户验收，使保障性住房质量监管始终处于高压态势。对混凝土、钢筋等重要建材，加大巡查力度，今年先后开展两次建筑工程原材料专项检查，共抽查82个单位工程，493组原材料，其中初检10组钢材不合格，并对复检不合格材料责令清退。
两年行动开展以来，我市共查处质量问题1013起，其中：结构660起，使用功能45起，装饰36起，其他272起；下发限期整改438份；局部停工19份。先后对5个项目中施工单位项目经理记分处罚6人次,对4个项目中监理总监记分处罚5人次，专监记分处罚2人次，监理员记分处罚1人次。
应急谋远创新监管不止步
10月14日，襄阳建筑施工安全体验馆在中建三局襄阳余岗新市民公寓建筑工地亮相。据余岗项目部经理曾艳军介绍，这个体验馆的体验项目有安全帽撞击体验、安全带体验、洞口坠落体验、安全操作平台、安全栏杆推倒体验、灭火器体验等12项，可以快地帮助农民工在转化为产业工人的过程中树立起安全作业意识。今年以来，我市未发生一起重大安全生产事故，安全生产始终保持较好态势。
我市还把治理工地扬尘污染作为工程安全生产的重要内容。他们按照“围挡高标准、出口不带泥、工地无扬尘、裸土全覆盖、降尘设施全”的总体目标，严格推行“四个一律、两个必须”的“襄阳标准”。“四个一律”，即：所有工地一律围挡；所有进出道路一律硬化；所有的车辆进出一律冲洗；所有的运输车辆一律密闭。“两个必须”，即黄土不见天，对工地地面，要么硬化、要么绿化、要么遮盖，不允许黄土见天；工地现场内必须采取各种方式降尘，针对不同的情况，要么洒水降尘、要么喷雾降尘。目前，“襄阳标准”已在各个建筑工地、市政工地落实到位。
建立全省建筑工程监督信息管理系统，把全市参建企业的质量信息实时传输到信息平台上，实现了从工程报监到竣工验收备案全过程的网络信息监管，不仅提高了监管效能，而且加强了对内部监督人员履职情况的监管。在襄阳召开的湖北省工程质量管理工作座谈会，专门将我市信息化监管经验推广至全省各地市州。
除此之外，还建立了建筑市场在建项目在线考勤、施工塔吊在线监控、施工现场安全生产在线监控、商品混凝土质量在线监控系统，将“互联网+”技术运用到建筑市场管理的每个环节，从而有效遏制了建筑市场违法分包、挂靠行为、商品混凝土水泥量投放不足的行为、违规操作塔吊行为等等，减轻了管理难度，提高了执法的精度。
在东津新区襄阳中心医院项目举办襄阳市现场施工质量暨技能演示观摩会，改变以往传统的内容重复较多，技术突破不大的同质化观摩模式，把传统的观摩学习改为施工技能展示比拼，在现场展示先进施工工艺流程，形象直观展现工艺水平，加强经验交流，确保观摩取得效果，得到参会人员一致好评。
诸如此类的创新之举还有很多。近年来，随着襄阳城市建设步伐的加快，我市高层、超高层建筑日益增多，监督任务不断加重，难度不断加大。为此，我市相关部门审时度势，积极顺应质监特点和规律，应急谋远高起点，高标准、高质量谋划质监工作。依据省质量监督程序细化了我市的具体实施细则。将监督工作程序、措施、要求等汇集成《建设工程质量监督告知书》，书面告知各责任主体；加强对监督履责督察，使监督人员严格执行监督程序。每年由站领导集中两次抽查监督档案，检查监督记录是否与监督工作同步、内容填写是否正确、监督工作方案中规定检查内容是否到位，监督文书下发的程序、内容是否正确等；充分利用科学化检测手段，对实体质量和使用功能进行监督抽测，使监督手段科学化。建立监督工作倒查机制，站领导对已完成的部分监督工作进行回查。开展主体验收、竣工验收和不合格检测结果的回查，效果明显，监督人员责任意识大大增强，特别是不合格检测报告有效处置率显著提高。
转变观念，以服务促监管。我市树立“在监督中服务，在服务中监督”的理念，每年列出40项工程作为省结构优质工程培育对象，20项工程作为省优质工程培育对象，组织2次大型现场观摩会，促进建筑主体相互学习，发放《精品工程图片荟萃》等资料，帮助企业提高工程质量。同时，开展“一站式”服务，实现了检测项目从委托、登记、送样、交费到领取报告的一条龙快捷服务，节约企业质检时间。
完善机制，以评价促监管。强化质量检查结果运用，以采用结果倒逼促进企业加强质量管理。建立企业约谈机制。对存在问题的建设单位、企业约请其相关责任人，通过谈话对其行为予以警告。实行打分制，按照相关标准，根据施工和监理企业及从业人员的违规行为进行扣分处理，并根据扣分情况实行层级监管，对扣分严重施工主体拉入黑名单，清出我市建筑市场。
市建设部门表示，下一步他们将以政府投资项目(市政基础设施、保障性住房、还建房等)为监管的重点, 进一步加强对地基基础、主体结构安全和使用功能监管,确保全年工程质量不出现质量事故,工程质量稳中有升。
同时，完善监督模式,提升监管能力。建立以巡查、抽查为主,关键部位到位监督为辅的监管模式。完善工程质量监督差别化、监验分离制度,打破监督工作方案和监督交底千篇一律模式，体现工程项目差异化、个体监督特点化。全面实施监督工作信息化管理，针对使用中发现的问题进一步完善工程质量监督管理系统。
问渠那得清如许，为有源头活水来。立足新的时代起点，我市广大城市建设者始终怀揣人民、牢记使命，创新驱动，不断超越自我，尽心竭力为汉江流域中心城市建设添砖加瓦、给力加油！
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